国办印发2021年政务公开工作要点通知加强反垄断执法信息公开工作

本网讯_：国办印发2021年政务公开工作要点通知加强反垄断执法信息公开工作全文

　　国务院办公厅印发关于2021年政务公开工作要点的通知：加强反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，一视同仁公正监管，营造诚信守法的市场环境，有效维护人民群众利益。?

　　：国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知（国办发〔2021〕12号）

　　国务院办公厅关于印发

　　2021年政务公开工作要点的通知

　　国办发〔2021〕12号

　　《2021年政务公开工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　国务院办公厅

　　2021年4月9日

　　2021年政务公开工作要点

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政务公开工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心深化政务公开，充分发挥政务公开在建设法治政府、服务型政府等方面的促进作用，加快转变政府职能，推动政府决策和管理服务更加透明规范，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新贡献。

　　一、紧扣“十四五”开好局起好步深化政务公开

　　（一）做好各类规划主动公开。县级以上各级人民政府要主动公开国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间规划、专项规划和区域规划等，做好历史规划（计划）的归集整理和主动公开工作，充分展示“一张蓝图绘到底”的接续奋斗历程。加强数据互联互通工作，中国政府网以适当方式归集整理省级政府网站主动公开的规划，全面展示定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，更好引导全社会关心支持规划实施工作。

　　（二）做好市场规则标准和监管执法信息公开。全面落实“全国一张清单”管理模式，主动公开全国统一的市场准入负面清单并根据调整情况做好更新发布，切实做到平等准入、开放有序。及时公开建设高标准市场体系行动方案的落实举措，加快建设高效规范、公平竞争的国内统一市场。加强反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，一视同仁公正监管，营造诚信守法的市场环境，有效维护人民群众利益。

　　（三）做好财政信息公开。稳步扩大预决算公开范围，推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开。持续深化地方政府债务信息公开，通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度，县级政府信息公开工作主管部门及财政部门要推动补贴信息公开向村和社区延伸，并与村（居）务公开有效衔接。

　　（四）做好常态化疫情防控信息公开。切实增强新冠肺炎疫情防控信息发布的及时性针对性，准确把握常态化疫情防控的阶段性特征和要求，重点围绕散发疫情、隔离管控、流调溯源、精准防控、冷链物流、假期人员流动等发布权威信息，扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作，既要有效提示风险，也要做到科学精准，避免不当影响正常生产生活秩序或者侵害公民、法人和其他组织的合法权益。提高新冠肺炎疫情防控信息发布规范化水平，发布社会关注的重大政策、内容敏感的重要信息前，加强统筹协调，在实事求是的前提下，强化政府系统内部信息整合，统一步调对外发声。做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开，大力开展健康科普宣传，使健康生活理念更加深入人心、健康生活习惯更好养成。

　　二、紧扣宏观政策落地见效深化政务公开

　　（一）持续加强重大政策发布解读。认真贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，以扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务为重点，聚焦保持宏观政策连续性稳定性可持续性、促进经济运行在合理区间，深入推进重点领域改革、更大激发市场主体活力，依靠创新推动实体经济高质量发展、培育壮大新动能，坚持扩大内需战略基点、充分挖掘国内市场潜力，以及全面实施乡村振兴战略，实行高水平对外开放，加强污染防治和生态建设，切实增进民生福祉等方面出台的重大政策，及时发布权威信息，开展深入解读，有效引导预期，为实现今年经济社会发展主要预期目标营造良好氛围。

　　（二）不断改进政策解读工作方式。加强政策咨询服务，政策制定机关要积极解答政策执行机关和企业、群众的咨询，精准传达政策意图，助力营商环境持续改善。政务公开工作机构要加强内部协调，畅通本机关政策咨询渠道。有条件的地方可依托政务服务便民热线、实体服务大厅和政府网站，设立政策咨询综合服务窗口，为企业和群众提供“一号答”、“一站式”的政策咨询服务。创新政策解读形式，加快形成以国务院政策问答平台为龙头，各地区各部门协同联动、对接共享的政策问答体系，增强政策解读效果。更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，避免设定过高的解读率考核指标催生形式主义问题，全面提升解读工作质量。

　　（三）切实增强回应关切效果。紧紧围绕政务舆情背后的实际问题，以解决问题的具体举措实质性回应社会关切。加强舆情回应台账管理，认真核查已作出的承诺落实及公开情况，切实维护政府公信力。增强回应工作的主动性，通过网上调研等方式，了解掌握社会公众对政策执行效果的反馈与评价，主动回应存在的共性问题，助力政策完善。密切关注涉及疫情防控、房地产金融、工资拖欠、环境污染和生态破坏、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情并及时作出回应，助力防范化解重大风险。

　　三、紧扣强基础抓基层深化政务公开

　　（一）做好政务信息管理工作。用好行政法规集中统一公开成果，对照中国政府法制信息网行政法规库公布的行政法规国家正式版本，更新本机关网站上的行政法规文本。全面推进规章集中统一公开，具有规章制定权的地方政府和国务院部门在2021年底前将本地区本部门现行有效规章通过政府门户网站的政府信息公开专栏集中公开，方便公众查询使用。

　　（二）完善政务公开平台。全面推行政府网站集约化建设，构建网上政府的数据底座，推动公开、互动、服务融合发展，推动更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，实现一网通查、一网通答、一网通办、一网通管。健全政务新媒体监管机制，针对一哄而上、重复建设、“娱乐化”、“空壳”等问题有序开展清理整合。对政府门户网站的政府信息公开专栏建设情况开展专项检查，未按要求完成的，依据有关规定督促整改、通报批评。推进省级政府、国务院部门门户网站政府信息公开专栏与中国政府网政府信息公开专栏的数据联通工作。2021年底前，县级以上政府门户网站全部支持互联网协议第6版。稳步推动设区的市、自治州开设政府公报，完善政府公报数据库，推进数字化利用，通过政务新媒体等渠道加强政府公报内容传播。

　　（三）推进基层政务公开标准化规范化。尚未出台本领域基层政务公开标准指引的国务院部门，在2021年底前编制完成标准指引。已经出台本领域基层政务公开标准指引的国务院部门，要对标准指引落实情况进行跟踪评估，以基层群众实际需求为导向及时调整完善，增强操作性、实效性。基层政府要持续加强政府信息公开窗口建设，有效传递党和国家重大政策，积极解答政策咨询，更好打通政策落实“最后一公里”。

　　四、紧扣政府信息公开条例实施深化政务公开

　　（一）提高依申请公开工作质量。切实转变观念，强化服务理念，把依申请公开工作作为服务人民群众生产生活、支持市场主体创业创新的重要方式，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求。加强业务培训和案例指导，提升答复文书规范化水平。正确适用《政府信息公开信息处理费管理办法》，严格依照规定的标准、程序、方式计收信息处理费。

　　（二）规范政府信息公开行政复议案件审理标准。国务院行政复议机构在2021年底前制定政府信息公开行政复议案件审理规范，统一案件审理标准，有效解决实践中较为突出的同案不同判问题。充分发挥行政复议制度优势，加大监督力度，强化责任追究，不断增强政府工作人员法治意识、公开意识、服务意识，更好保障人民群众合法权益。

　　（三）加强配套制度建设。国务院有关主管部门在2021年底前出台教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、生态环境、公共交通等领域的公共企事业单位信息公开规定，进一步加强监管，优化公共服务。修订完善政府信息公开工作年度报告格式，推动各级行政机关向社会公开更多有价值的基础性数据，更好发挥政府信息公开制度的功能作用。

　　五、紧扣抓保障促落实深化政务公开

　　（一）加强工作指导。各政府信息公开工作主管部门要密切关注本地区、本系统推工作、抓落实的好经验好做法，及时总结推广。加强队伍建设，定期组织开展政府信息公开工作培训和研讨交流，不断提升业务能力。依法规范开展政府信息公开工作考核、评议，避免简单地以第三方评估代替应由政府自身开展的考核、评议，严肃整治评估工作中的形式主义苗头问题，有效防范廉政风险。

　　（二）改进工作作风。在日常指导和评估考核工作中，避免过度要求下级单位提供自查报告、情况说明等材料，切实减轻基层负担。正确对待社会上各类政务公开第三方评估结果，持续改进工作，原则上不以行政机关名义领取民间奖励，不选择性参加评估结果对本机关有利的发布会、论坛等相关活动。

　　（三）狠抓任务落实。加强业务指导和监督检查，对本要点提出的涉及本地区、本系统的重点任务，梳理形成工作台账，实时跟进推动，确保落实到位。对上一年度工作要点落实情况开展“回头看”，重点针对有明确责任主体和时限要求的工作任务，逐项核查落实情况，对未完成的依法督促整改。

　　各地区、各部门要将本要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。

本网讯_：厦门国贸：2020年全年扣非后归母净利润2251亿元 同比增长3741

　　趣快排SEO财经讯 4月22日晚，（600755.SH）披露2020年年报，公司实现营业收入3，510.89亿元，同比增长61.02%；扣非归属于上市公司股东的净利润22.51亿元，同比增长37.41%。

　　公司拟向全股东按每10股派发现金红利4.60元；公司ROE达到 14.41%，较去年同期增加1.74个百分点。其中，公司供应链优势单品贸易量大幅增长，多个新业务品种也快速拓展，供应链管理业务累计实现营业收入3，304.03亿元，同比增长62.38% 。

本网讯_：小程序之争，支付宝输了吗？

　　阿里与腾讯始于四年前的小程序之争，如今高下渐渐清晰。

　　3月下旬，淘宝特价版计划开通微信小程序、支持微信支付，4月初，闲鱼也向微信递交了小程序申请。字母榜（ID：wujicaijing）统计发现，目前已经或计划开设微信小程序的阿里系业务，包括饿了么、淘宝特价版、闲鱼、盒马集市、菜鸟裹裹、哈啰出行等，覆盖下沉市场、二手和生鲜电商，以及物流配送、互联网出行等多个板块。

　　阿里诸多业务争相进驻微信小程序，给腾讯出了道难题，但这件事里最尴尬的不是腾讯，而是同为阿里系的支付宝小程序——“同袍”出奔，难免导致外界产生这样的质疑：“支付宝小程序的流量已经不足以支持阿里系业务发展了吗？”?

　　从饿了么的经历中，或许可以窥见一斑。

　　2017年1月，微信小程序上线，饿了么首批入驻。第二年4月，阿里以95亿美元收购饿了么，后者随即又成为首批支付宝小程序之一。

　　阿里天价买下饿了么，核心目的是通过注入阿里系流量，将它打造成一张王牌，帮助支付宝对抗美团，争夺万亿级本地生活市场。

　　张明（化名）曾在饿了么担任管理职务。他在接受字母榜采访时表示，饿了么受限于内容生态短板，面临十分严重的新增流量枯竭问题，在与美团+大众点评的竞争中处于劣势。因此，在并入阿里后，公司上下都期待通过引入流量实现翻盘。

　　但直到2020年4月，也就是完成收购两年后，阿里才开始将流量向饿了么倾斜。

　　在张明看来，这或许源于管理层对竞争格局的误判。“之前上层看到的是下面根据各自KPI加工过的数据。如果没有疫情加速，他们不会有那么明显的感知。”实际上，彼时饿了么的市场份额已经被压缩到30%以下。

　　从那时起，饿了么获得了阿里系APP的众多推广入口，其中包括支付宝小程序的首位推荐、淘宝APP的push推送等。饿了么的流量来源排序，很快变成了APP、支付宝小程序、淘宝APP，最后才是微信小程序。

　　张明认为，微信小程序最初为饿了么贡献不菲流量，但阿里入主后，微信对饿了么社交裂变营销的限制愈发严格，用户想要打开小程序越来越困难，流量走低。相比之下，阿里的强曝光给饿了么带来更多流量。

　　阿里财报印证了这一观点。2020年第二季度，饿了么新增消费者有45%来自支付宝，相比上一季度的40%有所增长。

　　然而，支付宝的流量只是一针强心剂：见效迅猛，但并没有让饿了么重振旗鼓。

　　2020年第三和第四季度，阿里财报均未继续披露饿了么新增用户的来源，亦不再提及支付宝对饿了么的拉动作用。

　　从营收来看，2020年第四季度，以饿了么为主体的阿里本地生活服务收入83.48亿元，同比增长10%，环比下滑5.6%；同期美团餐饮外卖业务收入215.4亿元，同比增长37%，环比增长4.1%。饿了么的市场份额仍在下滑。

　　张明认为，导致如此局面的原因之一是阿里系APP的流量转化效率低。“用户打开支付宝是为了进行支付，停留时间短、用完即走；打开淘宝则是为了购物，饿了么能够承接的吃饭需求很少。”

　　此外，支付宝、淘宝提供的流量，拉动饿了么APP用户增长的作用也十分有限。

　　在张明看来，一款APP能否起死回生，关键要看能否更好满足用户需求、创造不同价值。而阿里系的流量输血，“虽然能够提高用户触达频次、获得引流机会，但它很难让用户产生下载和使用饿了么APP的想法，也就无法拉新和留存”。

　　第三方调研机构的数据表明，饿了么的流量重心正在悄然回归微信渠道。

　　QuestMobile报告显示，2021年1月，饿了么来自微信小程序的去重活跃用户数为5139万，为仅次于APP的第二大用户来源，相当于支付宝小程序的1.7倍。

　　饿了么CEO昆阳之前曾说过，以前的竞争是美团站在2楼打1楼，饿了么融入阿里后，就要从6楼打2楼。现在看来，支付宝这六层楼还是不够高，饿了么打美团还得去微信更上一层楼。

　　支付宝做小程序，比微信晚了快两年。

　　微信小程序2016年11月启动测试，两个月后上线；支付宝小程序2017年9月公测，2018年8月正式上线。

　　上线当天，蚂蚁董事长兼CEO井贤栋面向开发者承诺，“支付宝小程序在至少未来三年内，一定是蚂蚁金服最重要的战略之一”，同时不考虑短期KPI，着眼长期发展。

　　与微信小程序相比，支付宝小程序能够第一时间接入阿里系电商，为其注入庞大的存量用户和商家，迅速拉升用户量。

　　虽然没能把饿了么扶起来，单从产品本身来看，支付宝小程序的表现并不算差。

　　截至2019年9月，支付宝上线超100万个小程序，MAU（月活跃用户量）从1.2亿增至5亿。2020年7月，支付宝小程序已达200万个，MAU超过6亿。同一时期，微信小程序MAU从约7.46亿增至8.29亿。

　　尽管仍然落后，但支付宝小程序两年间迅速拉近差距，增速快于对手。考虑到平台规模差距——支付宝MAU约为8亿、微信则超过12亿，支付宝小程序的用户渗透率更胜一筹。

　　到了今年3月，微信小程序数量超过300万款，而以支付宝为主的阿里小程序超过200万款，均已基本覆盖常用服务。

　　微信和支付宝小程序都把经营重点放在了各自的基本盘。

　　前者的头部应用主要包括王者荣耀、腾讯视频、QQ音乐等腾讯系的影音游戏，以及与腾讯关系紧密的美团、快手、京东、拼多多等第三方平台。后者则主推阿里系电商，以及优酷、哈啰单车、高德地图等阿里近卫军。

　　微信第三方平台页面（左）和支付宝第三方平台页面（右）

　　对比两个平台的TOP5小程序，支付宝小程序的流量贡献率显著高于微信小程序。

　　2021年1月，腾讯小程序TOP5分别是腾讯视频、腾讯新闻、QQ音乐、王者荣耀和和平精英；微信小程序带来的去重活跃用户占比分别为5.1%、6.8%、6.3%、12.2%和5.4%。

　　同一时期，阿里小程序（覆盖支付宝、淘宝、钉钉、高德等多个平台）TOP5分别是手机淘宝、淘宝特价版、饿了么、菜鸟和哈啰出行；阿里小程序带来的去重活跃用户占比分别为7.8%、39%、21.8%、42.2%和46.6%。

　　这一差异的原因是，用户在使用影音游戏服务时，独立APP的体验显著好于小程序，因而用户更倾向于直接打开APP；而电商的特点是快捷高效、用完即走，与小程序的特点十分契合，用户就会更青睐从小程序进入。

　　可以说，在流量分发和效率提升层面上，支付宝小程序做得并不差，甚至更好一些。但问题是，支付宝能调动的流量并不足以满足哪怕是阿里系内部产品的需求，遑论输出。

　　饿了么、淘宝特价版、闲鱼试图转战微信小程序的举动表明，支付宝小程序并未达到三年前设想的战略高度，没能激活8亿DAU，更无法创造新的流量池。

　　小程序整个战役，支付宝难言成功。

　　上线之初，支付宝小程序事业部总经理管仲表示，它将是支付宝从支付工具走向场景平台的技术载体。

　　摆脱工具定位是支付宝的夙愿，背后是拓展想象空间、拉升资本市场估值的考量。

　　就在支付宝小程序正式推出两个月前，完成Pre-IPO融资，上市似乎已箭在弦上，亟需讲出新的增长故事。

　　彼时可与支付宝等量齐观的超级APP只有微信，而后者刚刚开辟的小程序赛道前景广阔，支付宝必须抓住机会。

　　紧接着，蚂蚁集团为支付宝小程序提供大量资金：上线之日宣布未来三年投入10亿元，激励孵化小程序创业者；2019年3月又启动繁星计划，斥资20亿元补贴开发者和商家。

　　巨额投入换来了一系列战术成果，支付宝小程序的应用和用户量直逼微信小程序。但在三年之约即将到期时，小程序并没有给整个平台注入场景属性，而支付宝也仍然停留在工具范畴。

　　三年间，支付宝凭借其资源优势，将大量服务以小程序的方式聚拢在一个超级APP上。但更关键的是，支付宝需要教育用户需要某个服务时，就能够自然而然地从支付宝调用。

　　这需要用户认知和使用习惯的根本转变：从用完即走，到“泡”在支付宝。

　　支付宝多年来历次改版，增强社交属性、添加内容模块，都是在朝着这一方向努力，但结果不尽如人意。

　　今年4月发布的一份研报指出，2021年1月，支付宝人均单日使用时长仅8分钟，工具属性明显；相比之下，微信人均单日使用时长接近1小时。

　　此外，短视频的崛起正在进一步压缩支付宝的使用时间。

　　从2019年12月到2020年12月，阿里系APP的使用时长占比7%下滑至6.6%，腾讯系和百度系也在下降，而头条系、快手系大幅增加。

　　支付宝难以转型，既有公司基因和品牌定位的因素，也有战略和执行层面的原因。作为一款效率工具，支付宝小程序已经做得足够好；但目前为止，它还没有展现出扭转乾坤的潜力。

　　尽管未能左右战局，但小程序在支付宝的愿景中仍占据重要地位。

　　2020年3月，蚂蚁集团宣布把支付宝从金融支付平台升级为数字生活开放平台。CEO胡晓明做了30分钟演讲，近一半时间在讲小程序。他宣布支付宝APP应用中心正式全面开放，让更多第三方小程序也能进入首页“黄金C位”。

　　时至今日，胡晓明已经挂印而去，小程序的地位并未改变。蚂蚁集团管理层人士近期向字母榜，小程序肯定是公司发展的重点。

　　按照互联网黑话，蚂蚁要做数字生活开放平台，支付宝小程序仍是关键“抓手”。

　　与三年前相比，今天的支付宝小程序更加成熟，在商户和用户端都有了许多沉淀，但它归根结底只是一款工具，能够提升交易效率，却无法通过自身的量变，给整个支付宝带来质变。

　　最大难题是，支付宝很难围绕小程序构建富有活力的内容生态和用户社区，所谓数字生活开放平台仍是工具类APP的大合集。

　　为了给小程序增添内容属性，支付宝已经很努力。

　　例如，它在“我的小程序”底部导航栏加入“发现” 按钮，子页面设有话题专区，并以双列瀑布流展示小程序商家的短视频和图文内容。

　　然而，这些内容的效果并不理想。例如，荣耀手机发起的一个话题讨论仅有一位用户发帖参与，话题浏览量不足800次；看看租车发起的话题只有500多人浏览，发帖数量为0。

　　如此惨淡的数据，显然与支付宝的数亿活跃用户极不匹配，难以吸引创作者持续贡献内容。社区氛围起不来，无法形成网络效应，也就谈不上从平台外部吸引新的流量。

　　但如今的阿里，最渴望的就是外部流量。

　　2020年第一至第四季度，阿里手机端月活跃用户分别为8.46亿、8.74亿、8.81亿和9.02亿，显露触顶迹象。同一时期，拼多多月活跃用户分别为4.87亿、5.7亿、6.43亿和7.2亿，增速明显快于阿里。

　　此外，2020年拼多多年活跃买家数达7.884亿，比阿里巴巴高出940万，中国电商用户规模最大的平台首次易主。

　　自身增长乏力，竞争对手却在飞速前进，阿里要想不被甩在身后，必须尽快挖掘尚未触达的平台外部流量。而强攻拼多多赖以起家的微信生态，是最高效的打法。

　　去年，盒马、菜鸟相继开设微信小程序，分别开展社区团购和快递业务。或许是尝到了甜头，淘宝特价版、闲鱼也于近期步其后尘，试图通过小程序切入，汲取微信社交流量。

　　盒马、菜鸟的微信小程序

　　至于支付宝小程序，它始终未能化解阿里系电商对于新流量的渴求、成为阿里系的关键先生，而是扮演着“工具人”的角色。作为整个阵营的基本盘，阿里系电商不可能再等支付宝小程序三年时间，必然要寻找替代方案。毕竟，与面子相比，活得更好才重要。

　　这是阿里不惜付出接入微信支付的代价，让自家人“入赘”微信的关键原因，也侧面反映了为何支付宝超8亿月活跃用户仅次于微信，其价值却要被打上问号。

　　在井贤栋许诺的三年战略成长期即将结束时，支付宝小程序仍被蚂蚁集团看重，其作为效率工具的意义从未稍减；但在阿里争夺新流量、抵御拼多多进攻的命运之战中，它的战略价值仍然有限而模糊。