多部门联动 标前标后追踪 严查公共资源交易腐败

曲谱网_：百里矿山生新绿——东北资源型城市的生态“蝶变”

　　新华社沈阳4月26日电 题：百里矿山生新绿——东北资源型城市的生态“蝶变”

　　新华社记者

　　谷雨已过，东北大地生机勃勃。沿着连绵起伏的矿山，记者走进曾经污染严重的辽宁本溪、吉林辽源、黑龙江鹤岗，在草木吐绿绽翠中倾听三座城市变“清”变“绿”的故事，目睹生态建设带给老工业城市的“蝶变”。

　　从“看不见”到“看不够”

　　“五一”假期临近，山城本溪热闹起来。

　　春有钟乳石溶洞，夏有大雅河漂流，秋有关门山红枫，冬有汤沟冰雪温泉……如今的本溪，已是远近闻名的旅游目的地。这座曾因大气污染在卫星上看不到的城市，诞生了一个又一个“驴友”们看不够的“网红”景点。

　　“这两天通过电话、网络订票、订房的客人越来越多。”本溪市“小市一庄”景区负责人李青松告诉记者。

　　时间闪回到20世纪70年代末，同样是本溪，600多根大烟囱向天而立，大量工业企业日夜生产，带来城市上空烟气弥漫。

　　“当时本溪有130多家重点厂矿，80%以上集中在城市中心区。”本溪市生态环境局副局长佟军回忆说。

　　时代的车轮滚滚向前，曾令人自豪的产业渐成过剩产能。城市何去何从？一度让人彷徨不已。

　　向短板发力，本溪市按照“生态立市”思路，打响“青山、蓝天、碧水”三大保卫战。最近几年，全市230台燃煤锅炉全部取缔，当地关停大型旅游景区、游船码头，取缔养殖网箱，保护全省重要饮用水源地桓龙湖水库生态环境，市主要领导带队检查企业排污，“一河一策”治理水污染……

　　如今的本溪，是辽宁省首批“省级环保模范城市”、全国首批创建生态文明典范城市、全国首批绿色发展优秀城市，森林覆盖率超过75%。提到现在的居住环境，今年73岁的社区居民衣修志不禁称赞：“放眼满山披绿，举目遍岭铺毡。”

　　水秀、山青、物华新

　　风轻日暖，水波粼粼。每天早上，72岁的义务巡河员闫勋友都会准时出发，沿着东辽河而行，清理河道及两侧的垃圾。

　　“这些年东辽河的变化可太大了，过去河道里垃圾连成片，河水一股臭味，大伙都绕路走。”闫勋友说。

　　老闫生活的吉林省辽源市，曾是我国重要的煤炭基地，煤炭产量一度占全国的1/29，鼎盛时期煤炭业占全市工业比重80%以上。到20世纪90年代，煤炭资源日渐枯竭。

　　当年煤炭工业的大发展，让辽源市付出沉重代价：地表塌陷受损，植被破坏严重，贯穿主城区的仙人河，曾被鉴定为黑臭水体，流经城区的东辽河水质一度恶化为劣Ⅴ类……

　　近年来，辽源市全面落实河长制，加强水污染治理。通过制定综合方案，启动数十个污水治理工程，使仙人河黑臭水体全面消除，东辽河水质明显改善。

　　如今河水清了，伤痕累累的山体也在逐渐修复。在辽源市国家矿山湿地公园，富国新村园正在建设中。过去多年的开采，导致这里地形地貌破坏，生态功能退化。辽源市科学规划，在这里实施采煤沉陷区治理、裸露山体治理等多项工程，助力城市焕然一新。

　　曾经采矿工人聚居的棚户区，也不见了身影。近些年来，辽源市实施棚户区改造项目65个。龙山区幸福家园小区由棚户区改造而来，这里楼房林立，环境整洁，一些老人在凉亭里下棋、聊天。退休矿工冯建国说：“原先挖山为生产，现在治理给大家带来了好生活。”

　　煤城有了“绿”产业

　　“这里原来是煤矿棚户区和采煤沉陷区，2018年市里拆迁房屋7.2万平方米，搬迁安置居民908户，建设新一体育公园，现在成了居民休闲健身的好去处。” 指着一张卫星地图，鹤岗市东山区住建局工作人员关浩说。

　　记者来到卫星地图上所指的新一体育公园，只见成排的崭新楼房拔地而起，曾经的“臭水沟”也清澈起来。老居民曹花说，以前市区尘土飞扬的日子一去不复返了。

　　不仅环境好了，“煤城”鹤岗的产业也“绿”了起来。近年来，鹤岗凭借资源优势，引进高科技企业及人才努力做强石墨产业。鹤岗市工信局副局长房海军说，同样是矿石开采，如今市里重点打造新能源、石墨烯、超硬材料产业链条，做好石墨矿产资源的精深加工，构建绿色矿山建设及尾矿综合利用协同发展的产业发展格局，“跟过去卖原煤的思路完全不一样了。”

　　生态环境不断好转，鹤岗市还依托黑龙江流域历史、传说，利用与俄罗斯相邻的优势，打造出“龙江三峡”中俄文化旅游集合区等特色旅游“新名片”。全市的清洁能源发电、农副产品深加工也蓬勃发展起来……

曲谱网_：多部门联动 标前标后追踪 严查公共资源交易腐败

　　多个部门联动 线上线下一体 标前标后追踪

　　严查公共资源交易腐败

　　本期看点

　　十九届中央纪委五次全会强调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处公共资源交易等方面的腐败问题。吉林、海南、湖南、浙江、河南等地纪检监察机关创新监督方式，完善监管平台，“线上+线下”，紧盯关键环节，强化日常监督；多部门联手，上下联动，严惩腐败问题，推动综合整治；健全事前、事中、事后防控链条，标后跟进监督，释放公共资源交易活力。

　　吉林省延边朝鲜族自治州敦化市委原常委、敦化经济开发区原党工委书记、管委会主任张国凯近日受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌违法犯罪问题移送检察机关审查起诉。

　　张国凯的违纪违法行为，主要集中在公共资源交易领域，特别是在经济开发区配套基础设施建设中，通过违规操作，使得本身不够资质的企业承接项目，进而从中谋利。

　　经查，2014年至2020年，张国凯利用职务便利，在承揽工程项目、资金拨付等方面为他人谋取利益，索取或非法收受他人给予的财物折合人民币共计400余万元；违规设立账外资金、挪用公款400余万元。

　　目前，延边州纪委监委正推进以案促改，督促有关单位开展工程建设管理方面综合整治。

　　随着“十四五”开局起步，国家投资项目的规模越来越大、数量越来越多、资金越来越密集，涉及工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权招拍挂出让、产权交易以及其他事项的集中交易也越来越多。各地纪检监察机关聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，进一步创新监督方式，坚决查处了一批公共资源交易方面的腐败问题，推动党中央重大决策部署贯彻落实和经济高质量发展。

　　1 瞄准关键，线上线下立体监督

　　各地纪检监察机关监督实践发现，围绕公共资源交易，项目审批、招投标、投标保证金管理、项目资金管理、标后履约等多个环节均易发生廉洁风险。

　　“作为实施国家战略、推动地方经济发展的重要载体和平台，经济开发区重大项目运作密集、资金体量大，与企业、投资商之间接触机会多。如果监督不到位，多个环节都容易产生权力寻租空间。”谈及张国凯一案，延边州纪委监委有关负责人介绍，张国凯正是在招投标环节钻了空子。

　　2018年，敦化经济开发区新项目不断落地开工，为保障土地供应和完善新区配套基础设施，市委市政府决定融资4.9亿元，征收土地530公顷，推动新区基础设施一期PPP(政府和社会资本合作)项目实施。

　　张国凯想起了敦化市市政设施工程有限公司董事长陈传军。“陈传军比较听话，我把项目给他的公司做，他能挣到钱，我也能得到好处。”

　　陈传军的公司本身不够资质承接这么大的项目。为了让其顺利承接项目，张国凯费尽心机，将4.9亿元的项目拆分成十几个4000万元以下的标段。就这样，两人内外勾结，一个幕后布局、一个前台操作，将经济开发区配套基础设施建设中数以亿计的政府投资、融资资金变成了他们盘中的蛋糕。

　　四川省资中县球溪镇党委原书记赵坤也有类似违纪违法情节。经查，2015年至2019年，赵坤在担任资中县兴资投资开发集团有限责任公司董事长、球溪镇党委书记期间，利用职务便利，插手多个工程项目招投标，非法收受巨额财物。

　　资中县纪委监委第四纪检监察室主任曾彦翔介绍，赵坤通过向行贿人提供招标信息、在招标文件中设置有利于行贿人的限制条件等方式，帮助行贿人顺利中标工程项目。去年年底，赵坤因犯受贿罪，被判处有期徒刑十年。

　　瞄准招投标等关键环节，安徽省天长市、江苏省苏州市和南京市溧水区等地充分运用农村产权交易平台、基层廉勤监督平台、“电视+手机APP”双公开平台等平台，通过“线上线下”立体监督，防范腐败问题发生。

　　资中县纪委监委依托该县全流程电子招标系统，探索“纪检指导+部门监管+全程可溯”的“线上监督”模式。在县纪委监委督促下，相关部门安排专人对招标流程进行在线全程监督。重点监督开标过程报名、获取文件(招标文件、清单、图纸)等环节是否均在网上完成，评标过程中评标专家的电脑桌面是否一直处于监控状态，评标报告、评标结果是否在网上详细公示，等等。

　　在湖南省湘潭市，投标保证金的管理一度是个“老大难”。2018年6月，湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组发现，有451笔投标保证金在市公共资源交易中心账户沉睡了4年之久，金额高达8000余万元。囿于项目暂停、未签订后续合同、业主人员更替、凭证手续丢失等多重原因，这些保证金一直应退未退，存在较大风险隐患。

　　湘潭市纪委监委督促市优化办全面组织清退后，驻市发改委纪检监察组监督市公共资源交易中心从源头上进行规范，进一步优化流程、简化审批环节，建立投标保证金管理长效机制。该中心先是推出电子保函，丰富保证金缴纳方式，又于去年12月起上线运行公共资源交易财务智能化核算系统。通过系统自动记账对账，不仅使资金管理更精确，还缩短了保证金收退周期，保障了投标人的资金回笼率。此外，系统可对超期未开标、超期未退款等异常情况进行预警，大大提高了监管部门发现不规范流程的精准度。

　　2 联动协作，综合整治系统施治

　　河南省开封市纪委监委去年查处了一起涉及县农村道路村村通项目的典型案件，挖出了一窝蛀虫，斩断了“豆腐渣”工程的腐败链，群众拍手叫好。

　　该案中，兰考县高某尚、田某民等人自2009年以来11次串通招投标，中标额达3000余万元。他们何以屡屡得手？开封市纪委监委深入调查后发现，县人大常委会副县级干部徐某勋在任县交通运输局局长期间，与农村道路管理所原所长肖某周，将所有上级下拨的兰考县农村公路建设项目，均先指定给高某尚、田某民等人承建，然后暗箱操作“完善”招投标手续使之形式合法化。徐某勋、肖某周两人因受贿并获取不法“分红”，最终被开除党籍和公职。

　　不仅要铁拳出击、严肃查处腐败，还要做实“后半篇文章”，推进综合整治。

　　针对案件暴露出的公共资源交易招投标领域乱象，开封市纪委监委制定了专项工作方案，全面整治、系统施治。市纪委监委牵头抓总、公安机关一线打击、行政监督(执法)部门协调配合、县区同步推进，建立上下纵横联动的综合整治工作体系。

　　结合案件办理，开封市纪委监委会同市公安局、检察院、法院联合制发《关于办理串通投标案件的指导意见》《办理串通投标案件的取证指引》等文件，明确办案标准，加强沟通协调，尤其是案件查办的移交、侦查、公诉、审判、赃款收缴等环节，做到“查、捕、诉、判”无缝对接。会同行政监督(执法)部门制定《招投标领域行政处罚清单》，形成违规违纪违法行为处置贯通机制。截至目前，在招投标领域，该市纪检监察机关已对公职人员立案15人，留置6人。同时，注重发挥查办案件治本作用，指导兰考县公共资源交易领域相关单位完善制度、堵塞漏洞，确保公共资源交易一路“阳光”。

　　在海南省海口市，纳入市纪委监委驻市住建局纪检监察组监督范围的公共工程项目共54个，土地出让项目共121个，用海使用权项目7个。该纪检监察组着力于压实主体责任，针对发现的围标串标等突出问题，督促驻在部门开展专项治理。2020年下半年，驻在部门共依法依规查处企业78家、评标专家17名，其中2家单位被列入诚信“黑名单”、65家企业受到通报批评。

　　“下一步，我们计划督促市住建局联合发改、资规、住建、财政、园林、水务、公共资源交易中心等部门组成咨询人员库，各单位在开展监督时可邀请咨询人员共同开展检查，或可针对某个专业性较强的问题进行咨询，增强监督的专业性，为海南自贸港建设保驾护航。”海口市纪委监委驻市住建局纪检监察组负责人表示。

　　3 全面防控，标后监管持续跟进

　　“虽然这次没能中标，但我们心服口服。整个招投标过程公开、公平、公正，市场也越来越规范。下一步，我们要更加致力于提升自身竞争优势。”面对来访的浙江省宁波市奉化区纪检监察干部毛勇胜，萧云建设股份有限公司项目负责人周丹说。

　　今年3月4日，控制金额近1亿元的葛岙水库移民安置房扩建工程招投标工作一结束，奉化区纪委监委立即启动标后监督“三必访”机制，防控项目廉洁风险。毛勇胜对萧云建设股份有限公司的走访，正是“三必访”内容之一。

　　什么是“三必访”？奉化区纪委监委有关负责人介绍，区级重点工程项目招标工作完成后，区纪委监委立即组织公共资源交易中心、职能单位等专业人员开展联合走访，做到“必访未中标单位、必访业主单位、必访工程建设单位”。

　　走访未中标单位，了解招投标过程中是否存在暗箱操作、围标串标、弄虚作假等问题；走访业主单位，了解施工方是否存在层层转包、违法分包、违规变更工程等问题；走访工程建设单位，了解相关职能部门是否存在吃拿卡要、以权谋私、失职渎职等问题……在走访中，查找问题、分析原因、督促整改。发现存在违纪违法问题，立即查处。该机制实施半年多来，已累计发现各类苗头性问题200余个，及时督促相关单位整改。

　　标后监管重视度不够、监管缺失，容易导致腐败问题易发多发。与奉化区纪委监委一样，各地纪检监察机关通过采取多种措施，强化标后监督，进一步健全完善公共资源交易事前预防、事中监控、事后跟踪处置全链条。

　　近日，海南省屯昌县纪委监委驻县发改委纪检监察组到县中医院建设项目(一期)现场监督检查，了解项目建设进度及相关部门监管情况。

　　2020年6月以来，结合土地领域突出问题整治专项行动发现的问题，屯昌县纪委监委不断深化土地出让项目跟踪监督。在督促县资规局等职能部门加强监管、相关单位自查自纠的同时，各派驻纪检监察组还深入驻在部门有关项目一线跟进监督，督促及时整改突出问题。截至目前，已推动完成对21宗违法违规使用土地、20宗闲置土地处置问题的整改。

　　针对监督中发现的问题，屯昌县纪委监委督促相关责任部门深入剖析、查找症结，找出监管漏洞，修改完善土地出让、土地整治等土地管理制度，强化权力制约和监督。目前该县土地管理行业部门已制定《屯昌县工程建设项目审批制度改革牵头协调管理办法(试行)》等3个相关制度。

曲谱网_：七部门出台新规又“严”又“细” 直播带货行业迎大考

　　【经济观察】七部门“定规矩”，直播带货行业迎大考

　　4月23日，国家互联网信息办公室、公安部、商务部、文化和旅游部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局等七部门联合发布《网络直播营销管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将网络直播营销“台前幕后”各类主体、“线上线下”各项要素纳入监管范围。《办法》自今年5月25日起施行。

　　网络直播营销，就是人们常说的直播带货。作为一种新兴商业模式和互联网业态，近年来，直播带货发展势头迅猛，在促进就业、扩大内需、提振经济、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。但与此同时，该行业也出现了直播营销人员言行失范、利用未成年人直播牟利、平台主体责任履行不到位、虚假宣传和数据造假、假冒伪劣商品频现、消费者维权取证困难等问题，亟待规范。

　　为了规范行业发展，此前，多部门频频出手予以整顿和规范，相关行业协会也制定了自律规范等，这对于遏制行业乱象起到了很大的积极作用。不过，专家指出，目前对于主播以及平台应承担的责任还不明晰，要规范直播带货还需要跨部门监管。

　　国家网信办有关负责人指出，此次出台的《办法》针对直播带货中的“人、货、场”，将“台前幕后”各类主体、“线上线下”各项要素纳入监管范围，同时明确细化直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员等参与主体各自的权责边界，进一步压实了各方主体责任。

　　对于直播营销平台来讲，在通过直播获得利润和流量的同时，也需要承担相应的平台治理责任。《办法》在压实平台主体责任方面有所创新：一是提出事前预防，要求平台对粉丝数量多、交易金额大的重点直播间采取安排专人实时巡查、延长直播内容保存时间等防范措施。二是注重事中警示，要求平台建立风险识别模型，对风险较高和可能影响未成年人身心健康的行为采取弹窗提示、显著标识、功能和流量限制等调控措施。三是强调事后惩处，要求平台对违法违规行为采取阻断直播、关闭账号、列入黑名单、联合惩戒等处置措施。

　　对于直播从业者，《办法》提出直播营销人员和直播间运营者为自然人的，应当年满十六周岁，要求直播间运营者、直播营销人员遵守法律法规和公序良俗，真实、准确、全面地发布商品或服务信息，明确直播营销行为8条红线，突出直播间5个重点环节管理，对直播营销活动相关广告合规、直播营销场所、互动内容管理、商品服务供应商信息核验、消费者权益保护责任、网络虚拟形象使用提出明确要求。

　　针对社会舆论广泛关切的消费者权益保护问题，《办法》进行了多处强化。例如，直播营销平台应当及时处理公众对于违法违规信息内容、营销行为投诉举报。消费者通过直播间内链接、二维码等方式跳转到其他平台购买商品或者接受服务，发生争议时，相关直播营销平台应当积极协助消费者维护合法权益，提供必要的证据等支持。

　　总的来讲，此次出台的新规又“严”又“细”，这将给行业带来正面的引导和规范。无论是平台还是主播，都应合法合规进行直播活动，不得触碰法律的红线、侵犯消费者合法权益。否则，必然受到相应的处罚。

杨召奎